“我也是第一次知道，购买这种旅拍服务的人和提供服务的人，一样是违法的。”近日，两名持游客身份的内地女学生因在澳门开展有偿旅拍服务，涉嫌非法雇佣，被澳门警方查获，引发内地网民关注。 10月1日，澳门特区政府治安警察在路氹连贯公路巡查期间，发现两名内地女子正在拍摄，并疑似有现金交收，随即上前截查。经调查，两人涉嫌非法雇佣及工作，警方现场查获一部相机及三部手机。 澳门警方表示，聘用内地摄影师的内地女子涉嫌触犯澳门特区“不合规范的雇用”罪，已立案并移送澳门特区政府检察院。内地摄影师涉嫌违反《聘用外地雇员法》，已移交澳门特区政府劳工局跟进。 澳门大三巴牌坊前的游客 图/视觉中国 跨境旅拍背后的价差 “跨境旅拍”对澳门的困扰并非一日之寒。 据《澳门日报》报道，澳门警方近年查获了多起同类案件，根据澳门治安警公布的消息，最近的一起是在今年6月，一名30多岁内地女子通过网络支付1098元人民币聘请内地男子充当私人摄影师，在香港拍摄后于6月19日转到澳门，其间被巡视的警员查获。 类似事件中涉及的“非法雇佣及工作”是当下网络上较火的“跨境旅拍”。跨境接单、线上揽客、现金交割是跨境旅拍一贯的运作方式，其本身就带有规避监管的特性。跨境旅拍从业者普遍通过社交平台跨境揽客，以“约拍”名义线上成交，再到澳门景点现场拍摄，使用现金交易。 《中国新闻周刊》在社交平台搜索“澳门旅拍”“澳门约拍”等关键词，并联系以“澳门约拍”“澳门旅拍”“澳门陪拍”为ID和标签的博主进行咨询。记者发现，目前平台上一些接单“澳门旅拍”的账号和博主，普遍是以工作室或个人团队形式运营的。他们在客户咨询时会告知，团队是合法商拍，摄影师均为澳门本地摄影师，不存在违法风险，且都支持线上支付。 在二手交易平台上，一些内地个人摄影师还在以50—200元/小时的较低价格接单约拍。一位约拍定价为200元/小时的内地摄影师对《中国新闻周刊》透露，目前澳门本地摄影师的约拍价位在500—800元/小时。如果不是澳门本地居民接单，摄影师需要事先和客户互相了解真实姓名、年龄等个人信息，以朋友身份作掩护，以免被警察盘问。同时，也有个人摄影师表示，之后不接澳门约拍，只做内地的约拍订单。 虽然近年来澳门警方的执法持续收紧，但仍有源源不断的内地摄影师跨境接单。澳门治安警公布的数据显示，今年前三个月，澳门治安警共截获逾二百名怀疑非法工作者，较去年同期上升四成半。非法务工问题在旅游拍摄领域逐步恶化。 据《澳门日报》报道，澳门本地婚礼摄影整套服务收费一万八千至两万澳门元，而从珠海找外地团队到澳门拍摄，价格便宜近半。巨大的价差吸引了大量消费者。而外地团队不承担澳门本地经营成本，无纳税负担，不受本地行业监管，也使得他们更有动力跨境接单。 价格更低、成本更低，让外地团队获得了在澳门旅拍行业的竞争优势，与澳门本地团队形成了不对等竞争关系。这也破坏了澳门本地旅拍行业的生态，使得澳门本地摄影师流失客源。 非法旅拍案件多发 “这种有偿旅拍之所以违法，核心在于澳门作为特别行政区，有一套特别的劳工、出入境和刑事方面的法规，也有关于‘非法用工’的法律法规上的要求。在澳门做旅拍，不能直接套用内地相关的法律法规。”浙江泽运律师事务所律师黄金沙在接受《中国新闻周刊》采访时分析，以旅游身份从事跨境旅拍，对雇佣双方来说都存在法律风险。 持有学生身份也不具备在当地合法务工的资质。黄金沙提醒：“学生身份是逗留许可，让你可以留在当地读书，不代表直接拥有在当地‘兼职’‘务工’的资格，澳门的合法务工需要取得澳门劳工事务局批准或获得外地雇员身份。如果以学生身份因非法务工而留下不良记录，后续签注的审批风险会明显增加。” 而对于雇佣一方而言，黄金沙强调，有“非法雇佣”这类的违法记录确实可能会影响今后入境澳门、申请港澳签注。 不过，近年来，旅拍需求大幅上升，普遍通过网上平台接单、以现金或电子支付交收，交易隐蔽、流动性强，大大增加了澳门当地的执法困难。黄金沙坦言：“线上约拍行为具有隐匿、线上跨境取证困难、管辖和执法链条复杂等不利于监管的因素，国庆假期的那起案件也是因为雇佣双方当街现金交割才被截查的。” 为规范旅拍行业、填补法律空白，今年7月，澳门特区政府启动了《特定业务及活动的规管制度》的修订工作。 10月7日，澳门特区政府行政会已完成讨论《特定业务及活动的规管制度》法律草案。法案建议，新增登记制度规管在公共地方与他人即场达成协议、提供有偿拍摄服务的活动（俗称“旅拍”），由特区政府对活动地点、期间及名额进行分配和管理。 同时，新规拟将繁复的准照制度简化为登记制，并明确仅限澳门居民申请登记从业。未登记而从事旅拍，可罚款5000至10万澳门元；已登记但超出获分配区域或违反义务，可罚款5000至2万澳门元。初步纳入规管的景点主要为人流密集的旅游热点，如大三巴、议事亭前地等。澳门特