本文共 6049 字 阅读预计 15 分钟 作者 | 南亚那些事 编辑 | 陈子珩 审核 | 杨春雪 图源：巴媒 一 2026年10月11日，巴联邦政府经总统批准，在西北边境的开普省同步宣布实施紧急状态与 省督 接管治理。 KP省毗邻阿富汗，是巴基斯坦反恐前沿。 联邦政府称，当地民选省政府消极对待反恐，安全形势持续恶化，因此启动宪法赋予的特殊权力接管治理。 但执掌该省的正义运动党强烈谴责这项举措，认为这是破坏省级自治、违背民主的政治操作，正筹备司法诉讼、议会抵制与和平抗议等反制手段。 此次冲突的核心，是联邦与地方在反恐路线上 发生 巨大分歧 。 联邦倾向强硬军事反恐，省政府主张和阿富汗塔利班对话。 事件不只是一场国内中央与地方的权力博弈，还牵扯巴宪政秩序、经济稳定以及南亚边境安全局势。 后续司法斗争、党派对抗仍将持续发酵。 巴基斯坦政坛迎来重磅变局 。 2026年10月11日，经总统扎尔达里批准，巴联邦政府正式在开普省同步宣布实施紧急状态与省督接管治理。 这一举措，是联邦政府与执掌 开普 省的正义运动党（ PTI）长期博弈、反恐政策分歧持续激化之后，爆发的一次重大宪政危机。 当天，巴总理夏巴兹主持召开联邦内阁紧急会议，全面听取该省安全形势汇报。内阁在研判局势后认定，省政府“刻意脱离反恐斗争”，省内安全环境持续恶化，提请总统依据巴宪法第232条、第234条，启动紧急状态以及省督接管治理两套机制。决议一经公布，立刻震动巴政坛。 开普省地处巴西北，紧邻阿富汗，部落势力复杂，长期是巴反恐斗争的前沿阵地。联邦政府与正义运动党在该省的矛盾由来已久，反恐政策是双方最核心的分歧点。 联邦政府主张，面对边境地区持续活跃的武装势力，必须坚持强硬反恐，必要时开展军事行动。 而正义运动党主导的省政府，立场完全相反： 反对军方在省内发起新的军事行动，主张优先同阿富汗塔利班开展对话协商，重大安全决策必须征求省级政府意见 。 双方的对立并非一日形成。早在2024年7月，时任省首席部长甘达普尔就推动省议会通过决议，警告联邦政府，未经省级同意就启动军事行动，不仅难以取得成效，引发的负面后果也要由联邦承担。 2024年12月，省议会更是全票否决在开伯尔、本努地区开展军事行动的计划。 苏海尔·阿夫里迪接任省首席部长之后，召集多党派部族大支尔格会议，再度要求联邦在阿富汗相关政策上充分听取省里的意见。 多重分歧叠加之下，联邦与省政府在10月3日的谈判宣告破裂。此后局势持续升温，正义运动党还组织了长途游行表达诉求。 就在联邦宣布紧急状态决议的几小时后，开普省信息部长对外宣称，省首席部长阿夫里迪已被拘留，消息迅速扩散，《黎明报》已经联系警方核实相关情况。 很多读者会疑惑： 紧急状态、 省督 接管治理，这两套宪法机制到底有什么区别？ 省督 接管治理 依据宪法第 234条，适用场景是“省内宪法机制失灵”。 启动之后，联邦可以将省级行政权力交由省督行使，省议会权力转交联邦议会，但省高等法院的司法权力不受影响。 这项措施初始有效期为两个月，联邦议会联席会议每次最多延期两个月，总时长上限六个月。 紧急状态 依据宪法第232条实施，适用于战争、外部入侵，或是省级政府无力管控的内部动荡威胁国家安全。 紧急状态生效期间，省议会仍然可以正常运作；但省级法律一旦和联邦议会立法冲突，联邦法律拥有优先效力。 省首席部长职位保留，联邦政府可以接管部分省级行政职权。议会可以出台配套法律，这类专项法律在紧急状态结束后自动失效。 值得注意的是，本次总统签署文件，并未启用可以暂停部分公民基本权利的第 233条。 随着治理机制落地，联邦政府同步完成人事调整。任命穆罕默德·法赫尔·阿拉姆·伊尔凡博士担任开普省首席秘书。 伊尔凡博士属于巴行政服务体系最高等级官员，此前任职联邦能源部电力司秘书。 同时，联邦政府将资深文官穆罕默德·叶海亚·阿洪扎达调配至省政府。阿洪扎达拥有南北瓦济里斯坦地区治理经验，熟悉部落地区、卫生、教育等领域管理工作。 两套人事安排，意味着联邦直接掌握了省级行政运转。 这项决定一经公布，立刻遭到正义运动党的强烈反对。该党主席戈哈尔公开谴责，称这是反民主的重大政治错误。 他强调，开普省政府拥有本省民众赋予的法定执政授权，削弱省级自治，无法换来和平稳定。 戈哈尔并不否认打击恐怖主义是国家共识，但他提出，反恐不能沦为压制民意、挤压省级宪法权力的工具。化解危机，依靠的不是特殊行政手段，而是政治谈判、宪法至上原则。 正义运动党表示，会在所有法律与民主渠道捍卫民众授权和省级自治权利。 正义运动党中央信息部长透露，政党议会委员会正在研讨三套反制方案：向法院提起宪法诉讼、抵制联邦议会与省议会会议，以及在全国发起和平抗议，最终方案等待政党政治委员会敲定。 正义运动党参与组建的反对党联盟“巴基斯坦宪法保护运动（T