高市早苗再次大放厥词。她在7日接受日本国会众议院质询时声称，任何国家都无权援引“敌国条款”，并将强行推进删除该条款，此举引发外界关注 东京永田町的国会大厦里，10月7日那场众议院全体会议开得并不算长。高市早苗站在答辩席上，面对在野党议员的追问，把话题引向了《联合国宪章》里几段几乎快被遗忘的条文。 她说这些条文已经没有援引的余地了，还说日本会继续做工作，推动把它们从宪章里删掉。这话听起来像是外交辞令，但背后的分量不轻。 她嘴里的“这些条文”，在国际法学界有个更通俗的叫法——“敌国条款”。很多人以为它是单独的一条法条，翻到《联合国宪章》某一页就能找到。实际情况要复杂一些。它是分散在第53条、第77条和第107条里的几段文字，拼在一起才构成一套完整的制度安排。 第107条的文字看上去平淡无奇，但含义很清楚。它说的是，二战战胜国针对当年轴心国的行动，不受宪章其他条款的约束。换句话说，如果日本再次走上对外扩张的老路，战胜国采取行动时不需要安理会再开一次会、再投一次票。 第53条把类似的授权给了区域组织，同样绕开了安理会的常规程序。第77条则处理领土问题，规定从敌国剥离的领土可以纳入托管体系。 这几条加在一起，构成了一个专门针对二战战败国的特殊法律框架。它不是某个国家单方面强加的东西，而是1945年旧金山会议上反法西斯同盟国共同商定的制度设计。日本在1956年加入联合国时，全盘接受了宪章的所有条款，包括这几条。这一点在当年的入会决议里有明确记录。 删除这几条的门槛有多高，翻一下宪章第108条就知道了。修宪需要联合国大会三分之二以上成员国投票赞成，还需要全球三分之二会员国完成国内批准程序。最要紧的是，安理会五个常任理事国必须全部点头。任何一国不批，修正案就卡在那里，动弹不得。 这套程序的设计初衷，就是让宪章修改变得极其困难。因为宪章的每一条都是当年各国反复博弈的产物，改动任何一处都可能牵动整个国际法体系的根基。 日本对这几条的不痛快，不是高市早苗第一个提出来的。上世纪五六十年代，日本刚加入联合国没多久，就开始在会员国之间游说，希望能把这几条拿掉。1995年，联大通过了一份决议，提到可以“适时研讨”相关条款。2005年，联合国首脑会议的成果文件里也有类似表述，说各成员国领导人同意考虑删除“敌国”的提法。 但这两份文件都只是建议性的。联大决议本身没有法律约束力，首脑会议的成果文件更接近于政治宣示。正式的修宪程序从来没有启动过。 联合国法律事务厅编纂的《机关实践汇编》里写得很清楚，在2000年到2009年那个审查周期内，第107条虽然在讨论中被反复提及，但“没有采取任何行动”来落实删除条款的建议。 换句话说，从法理上看，这几条到今天仍然是有效条文。国际法院在多个场合确认过，宪章条款的效力不因时间的流逝而自动消失，也不会因为某国单方面宣称“已经过时”就失去约束力。 高市早苗说“没有国家有权援引”，这个说法在法律上站不住脚。条文还在，修改程序没走完，条款是否适用、在什么情况下援引，取决于具体行为和国际社会的判断。把“我不想被约束”说成“条款已经没用了”，这两件事之间有很大的距离。 日本为什么对这几条如此在意？把它和日本近些年的动作放在一起看，脉络就清楚多了。 2026财年日本的防卫预算，初始部分就有9.04万亿日元，比前一年多了3349亿。这已经是连续第十四年增长了。如果把补充预算也算进去，2025财年的防卫费总额突破了11万亿日元，占GDP的比重摸到了百分之二。这个数字是2022年的两倍多。 钱花在哪里，比花多少更能说明问题。预算案里单独列了将近一万亿日元用于所谓的“防区外打击能力”。改进型12式反舰导弹的射程被拉到了一千公里以上，还在研发可以从潜艇发射的型号。 日本同时采购了美制“战斧”巡航导弹，计划装在改造后的舰艇上。高超音速武器的研发也在加速，滑翔弹的量产预算已经列了出来。 这些装备有一个共同特点：它们不是用来在本土防御的。一千公里的射程，从日本西南诸岛发射，覆盖范围远远超出了自卫所需。潜艇发射的巡航导弹，更是典型的进攻性武器配置。 与那国岛的动作更加直白。这座岛面积不到三十平方公里，离中国台湾只有一百一十公里。2025年11月，防卫大臣小泉进次郎视察了岛上的自卫队基地，宣布03式中程防空导弹的部署计划正在推进。这种导弹的基本型射程约五十公里，改进型可能达到一百公里。部署在最西端的岛屿上，等于把导弹防线往前推了一大截。 与那国岛只是一个节点。从宫古岛、石垣岛再到与那国岛，日本在西南诸岛一线持续加密岸舰导弹、防空系统和监视设备。这些岛屿连成一条线，构成了层层递进的前沿军事存在。日本媒体自己在报道里都承认，这些部署“超出了专守防卫的范畴”。 2022年，日本修订了三份核心安保文件，“对敌反击能力”被正式写了进去。这个词的含义很明确：在认为对方准备